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浙江龍港:推動城鄉融合 確保農民權益
2021-09-04 10:37:36 來源: 農民日報
圖集

  浙江省龍港市從全國第一個“農民城”到浙江首個“鎮改市”只經歷了38年,今年9月撤鎮建市兩周年之際,這座“農民城”再次成為世人關注的焦點。龍港的實踐經驗對我國新發展格局背景下的城鄉融合發展具有重要的啟示。

  1983年10月12日,浙江省人民政府批準蒼南縣龍江港區(簡稱龍港)設鎮。自此,龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革,掀起了“農民造城”的旋風,在一年間自費建起了“中國第一座農民城”。2010年被列為浙江省首批小城市培育試點鎮。2014年龍港鎮成為全國首批的兩個鎮級新型城鎮化試點之一。2019年8月30日,經國務院批準同意,浙江省人民政府在183.99平方公里的龍港設立縣級市,常住人口38.87萬人。截至2020年底,龍港城鎮化率達到64.16%,成為中國推進城鄉融合發展的重要試驗田。

  以市場為主導,建立健全“人地錢”相互流轉機制。在人力資源方面。全面放開城鎮落戶限制,健全完善市民社保體系,加快推進全域人口市民化。實行“三支一扶”引智引資等政策吸引人才、資本返鄉入鄉創業。在土地資源方面。深入實施“畝均論英雄”“標準地”改革。構建統一的城鄉土地要素市場,盤活集體經營性建設用地運營和收益分配。在資本金融方面。嘗試以土地綜合整治節余指標收益為平衡點,以“融資+項目總承包+產業營運”的方式匯聚各方力量。落實“做大產業擴大稅源行動計劃”“提升居民收入富民行動計劃”。

  以政府為平臺,深入實施一體化自治管理機制改革。按照一體規劃、同等標準、全域覆蓋的要求,加速實現全域城市化、農村社區化、就地市民化。強化以黨建為統領的整體智治理念,深化基層治理扁平化、社區化、網格化、信息化“四化”集成改革。大力推進智慧城市大腦建設,率先實現全國第一個全域5G網絡全覆蓋。推進公共資源和公共服務均等化,積極實施全域美麗鄉村達標創建,不斷完善社區公共服務設施,提升社區人居環境水平。

  以全域土地綜合整治為重要抓手,推進區域“三生”格局。全面優化自然資源,塑造全域生產、生活、生態空間格局,“一張圖”整合“三線”劃定、“三塊地”改革、城鎮低效用地開發、鄉村閑置建設用地優化整合、生態補償制度等土地綜合整治路徑。開展耕地“非農化”“非糧化”整治,優化鄉村布局,推進鄉村區塊化組團式發展。推進城鎮和工礦建設用地整治,提高建設用地保障能力。構筑自然生態安全屏障。合理開發利用海洋海涂資源,加強藍色國土整治與安全建設。

  通過深化權益保障來落實以人民為中心的發展思想。龍港堅持以人為本的核心取向,在激發農民認可度和參與積極性的基礎上,切實尊重和保障農民的知情權、參與權、監督權和收益權,讓農民共享推進城鄉融合的獲得感。杜絕了一次性補償的“甩手掌柜”行為,為農民提供了長期持續性補助、就業與智力支持。

  全面深化戶籍制度改革,全面放開農民工落戶政策,完善了以居住證為主要載體的義務教育、就醫結算、技能培訓、保障性住房等制度,也為愿意從事現代化農業生產的城市人口提供了下鄉就業創業渠道和空間。

  通過完善土地制度來落實鄉村振興戰略的總體要求。龍港通過成立城鄉一體化建設中心的政府平臺來統籌管理全域土地綜合整治工作,將閑置在農村的各類宅基地從過剩的居住保障功能中釋放出來,大幅提升了農村土地的財產功能和資產功能,提高了農民的財產性收入水平。通過宅基地轉為集體經營性建設用地統一入市交易等方面賦予農民更廣泛的選擇空間,壯大了集體經濟收入,促進了農村產業融合發展。

  通過壯大分享集體利益來落實共同富裕的建設目標。龍港切實加強集體經濟組織保障措施、農民權益保障措施、資金保障措施、生態環境保障措施和項目監管措施。通過加強內循環市場為主體,激活了龍港的土地市場和產業經濟。通過集體資產股權量化產權制度改革,使集體經濟效益最大化,保障了集體經濟組織成員的合法權益,完善了村慈善幫扶系統。建立健全了村規民約,在直接涉及農民合法權益的事項方面,強化了上下聯動,建立了標準化和規范化的項目管理制度,健全了項目實施動態監測制度。(吳宇哲 許智釔)

責任編輯:馬江

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