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杭州以點帶面推進開發區(園區)人大工作
2021-09-15 10:06:46 來源: 杭州日報
圖集

  原標題:加快推動“盆景”變“風景” 杭州以點帶面推進開發區(園區)人大工作

  伴隨著改革開放成長起來的經濟開發區(園區),是經濟社會發展的重要力量,在推動創新驅動發展、轉變經濟發展方式、增強區域競爭力等方面起著舉足輕重的作用。

  杭州現有省級以上開發區(園區)17家,再加上西湖風景名勝區,18家單位管轄面積達1681平方公里,常住人口340萬余人,實現生產總值占全市的50%,實現財政收入占全市的46%??梢钥吹?,開發區(園區)以不到十分之一的占地面積,承載了近三分之一的人口,創造了二分之一的GDP,支撐起了全市經濟發展的“半壁江山”。

  在爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的新征程中,加強開發區(園區)人大工作,更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,助推各級各類開發區(園區)高質量發展,已經成為新發展階段全市各級人大及其常委會的一道“必答題”。

  今年以來,市人大常委會根據省人大常委會統一部署,報經市委同意,出臺了關于有序推進我市開發區人大工作的試行實施方案,對市本級和區、縣(市)17家開發區(園區)進行分類指導,推進列入全省試點的蕭山、臨安、桐廬3地開發區人大工作先行先試,并取得了階段性成效。

  9月10日,市人大常委會在桐廬縣召開全市開發區(園區)人大工作推進會,在試點工作的基礎上,在全市全面推開開發區(園區)人大工作。值得一提的是,會前與會人員特別觀摩了于同一天召開的桐廬經濟開發區第一屆議事會第一次會議。

  探索

  實現“有人辦事”“有章理事”“有平臺議事”

  9月9日下午,桐廬縣人大常委會經濟開發區聯絡處揭牌?!奥摻j處作為縣人大常委會聯系經濟開發區工作的非常設辦事機構,配備了聯絡處負責人和專職工作人員,率先解決了有機構管事、有人辦事的問題?!蓖]縣人大常委會負責人介紹。

  長期以來,由于沒有明確的“上位法”依據,開發區(園區)沒有專門的人大機構。因此,首先設立人大工作機構實現“有人辦事”,就成為了各試點單位的共識。

  “蕭山區準備設立開發區人大工作委員會,這一事項已經區委同意,下步將按照程序由區人大常委會作出決定并掛牌?!笔捝絽^人大常委會相關負責人介紹說。而在臨安區,將設立青山湖科技城人大工作聯絡辦公室,其辦公室主任、副主任和工作聯系人名單均已明確。

  在加強工作力量配備的基礎上,桐廬經濟開發區、蕭山經濟技術開發區和青山湖科技城都在開發區探索設立了議事會制度,搭建了人大代表和議事會成員建言獻策的平臺陣地。

  “現在,我代表桐廬經濟開發區管委會向大會作工作報告,請各位議事會議成員提出意見……”在桐廬經濟開發區第一屆議事會第一次會議上,從管委會、園區企業、相關村等各層面擇優推選出的47名議事會議成員齊聚一堂,首次聽取了開發區半年度工作、預算執行、國有資產管理、重大項目建設等情況報告。

  據介紹,蕭山經濟技術開發區議事會議將與區、鎮兩級人大換屆選舉工作同步推進,在12月底前召開第一屆議事會第一次會議,并以一年兩次的頻率,按要求聽取工作報告,票選開發區民生實事項目。

  截至目前,3個試點開發區都已初步形成了“有人辦事”“有章理事”“有平臺議事”的工作體系。在建立議事制度之外,桐廬縣人大常委會指導聯絡站探索建立了重大事項報告、代表活動、意見建議交辦督辦等機制;蕭山區人大常委會則明確了開發區人大工作的監督工作機制、履職聯系機制等。

  監督

  聚焦“盯住法”“管好錢”“把牢圖”

  “政府工作邊界在哪里,人大的監督就到哪里?!?個試點區、縣(市)人大常委會聚焦 “盯住法”“管好錢”“把牢圖”三大職能,依法對開發區相關工作實施監督。

  桐廬縣人大常委會首次把開發區財政預決算列入重點審查內容,聽取開發區財政預決算執行情況相關報告,還專項監督開發區空間調整優化和風貌管控工作。臨安區人大常委會則組建了青山湖高端裝備高新技術產業園區專業代表小組,就青山湖科技城財政監督、資產監督、項目監督等提出意見建議。

  在市本級層面,市人大常委會會議聽取我市開發區(園區)整合提升情況報告,在審查2020年決算時把錢塘新區、西湖風景名勝區納入范疇,在聽取上半年預算執行情況時繼續把西湖風景名勝區納入范疇。10月份,市人大常委會會議還將聽取審議城西科創大走廊建設、西湖風景名勝區國有資產管理和教育事業發展等情況報告。

  開發區人大工作成效好不好,關鍵要看人大代表、議事會成員的作用發揮得好不好。為了進一步暢通民意表達渠道,桐廬縣人大常委會不僅在開發區核心區塊設立了人大代表聯絡站,在聯絡處設立聯絡室,還分片區在各重點區域和重點企業設立聯絡點,織密代表與企業、群眾的聯系聯絡網。

  “有了平臺后,一些企業和職工就向人大代表和議事會成員反映了食堂建設、小微貸款、規劃審批等方面的問題,經聯絡處與管委會多次協商,都得到了較好的辦理和落實?!蓖]縣人大常委會負責人說,一件件意見建議的落實,不僅獲得了企業和職工的認可,還更好激發了議事會成員的履職熱情。

  推廣

  加快推動“盆景”變“風景”

  “人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,必須體現在各個方面、各個層級的工作中?!笔腥舜蟪N瘯嚓P負責人介紹,進入新發展階段,開發區人大工作不能“缺位”,要以更高站位、更高起點、更高標準來推進。

  “之所以召開這次工作推進會,就是希望大家相互學習借鑒,加快復制推廣試點經驗,推動全市開發區人大工作擴面提質,讓人大制度實踐在開發區開花結果?!痹撠撠熑吮硎?。

  當天,來參會的各區縣(市)人大常委會分管負責人、各開發區(園區)負責人紛紛表示,通過聆聽工作經驗分享、集中觀摩議事會議,不僅深受啟發,還備受鼓舞。

  “增強人大監督的剛性和實效,是推進開發區人大工作的聚焦點、著力點,特別要充分發揮人大代表和議事會成員的作用,推動‘盯住法’‘管好錢’‘把牢圖’各項任務的落實?!笔腥舜蟪N瘯嚓P負責人介紹,“管好錢”則是開發區人大監督工作的重中之重。

  根據會議部署,各開發區(園區)所在的區、縣(市)人大常委會要建立“開發區工作情況通報會”“開發區工作報告會”等平臺,通過聽取審議專項工作報告、開展執法檢查、預決算審查、重大項目監督、民生實事項目監督等形式,對開發區工作實施法律監督和工作監督,特別要做好財經綜合監督,讓開發區管委會花錢不“任性”。

  “希望開發區(園區)人大工作在全市推開后,能在實踐中進一步總結完善,不斷建立健全各方面制度機制,形成規范化、制度化、體系化的成果,從而為全省開發區人大工作提供杭州方案、杭州樣本?!痹撠撠熑苏f。(記者 郭燕)

責任編輯:張靈

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